Антитеррористическая защищенность

Антитеррористическая защищённость объекта – это не опция, а законодательное требование

Если на объекте одновременно может находиться более 50 человек – он подпадает под действие ФЗ-35 «О противодействии терроризму» и обязан соответствовать требованиям антитеррористической защищённости (АТЗ). Это не пожелание – это юридическая норма, несоблюдение которой влечёт административную ответственность должностных и юридических лиц, а при наступлении инцидента – уголовную. Требования к составу организационных мер и инженерно-технических средств охраны дифференцированы по категории объекта, его назначению и отраслевой принадлежности – и для каждого типа объектов действует своё постановление Правительства РФ.

Для строительного бизнеса это означает следующее: раздел «Обеспечение антитеррористической защищённости» должен быть включён в ПД на стадии проектирования – до получения разрешения на строительство. Ошибки или упущения в этом разделе выявляются на государственной экспертизе и возвращают всю ПД на доработку. АЮ-Проект разрабатывает полный комплект документации по АТЗ – от категорирования объекта и проектных решений по составу ИТСО до паспорта безопасности – в строгом соответствии с СП 132.13330.2011 и актуальными отраслевыми постановлениями Правительства РФ.

Три принципа, которые лежат в основе нашей работы по АТЗ

Мы разрабатываем решения по АТЗ с учётом категории и назначения объекта: для торгового центра, образовательного учреждения, промышленного предприятия и объекта здравоохранения действуют разные постановления Правительства РФ, разные критерии категорирования и разный нормативно обязательный состав средств защиты. Мы интегрируем инженерно-технические средства охраны и организационные меры в единый работоспособный комплекс: КПП, СКУД, СОТ, охранная сигнализация, досмотровое оборудование и система оповещения проектируются во взаимосвязи, а не как независимые системы. Мы обеспечиваем соответствие ПД требованиям контролирующих органов – ФСБ, МВД, Росгвардии и профильного федерального ведомства – что исключает замечания при согласовании паспорта безопасности и прохождении государственной экспертизы.

Для каких объектов обязательна разработка мероприятий по АТЗ?

Обязательность разработки мероприятий по АТЗ определяется двумя критериями: типом объекта (его функциональным назначением) и числом людей, которые могут единовременно на нём находиться. Согласно ч. 6 ст. 3 ФЗ-35 «О противодействии терроризму», объект, где одновременно могут находиться более 50 человек, подлежит обязательной антитеррористической защите.

Основные категории объектов, для которых разработка мероприятий по АТЗ нормативно обязательна:

• Торговые объекты – торговые центры, торгово-развлекательные комплексы, рынки (ПП РФ № 1273 от 19.10.2017);
• Места массового пребывания людей – общественные пространства, концертные залы, спортивные объекты, вокзалы, аэропорты (ПП РФ № 272 от 25.03.2015);
• Образовательные объекты – школы, детские сады, вузы, учреждения дополнительного образования (ПП РФ № 1006 от 02.08.2019);
• Медицинские объекты – больницы, поликлиники, медицинские центры (ПП РФ № 1479 от 06.11.2019);
• Объекты культуры – музеи, театры, библиотеки, выставочные центры (ПП РФ № 353 от 11.02.2017);
• Объекты промышленности – промышленные предприятия и производственные территории в сфере ведения Минпромторга (ПП РФ № 258 от 01.03.2024);
• Объекты религиозных организаций (ПП РФ № 1442 от 05.09.2019);
• Объекты федеральных органов исполнительной власти – каждое ведомство устанавливает требования для подведомственных объектов самостоятельным постановлением Правительства РФ. Для объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также нежилых помещений в МКД с единовременным нахождением более 50 человек, минимально необходимый состав проектных решений по АТЗ определяется СП 132.13330.2011 в зависимости от класса объекта по значимости.

Категорирование объекта: от чего зависит состав мер АТЗ?

Категория объекта – это ключевой параметр, определяющий нормативно обязательный минимальный состав инженерно-технических и организационных мер антитеррористической защищённости. Категорирование проводится специальной комиссией на основании оценки уязвимости объекта с учётом его значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, прогнозируемого числа пострадавших при возможном теракте и вероятного размера материального ущерба.

Для большинства отраслей установлено от двух до четырёх категорий опасности: объекты высшей категории требуют максимального состава ИТСО и усиленных режимных мер, объекты низших категорий – сокращённого. Для промышленных объектов в сфере Минпромторга, например, действует трёхуровневая классификация (высокая – «В», средняя – «С», низкая – «Н») с чёткими количественными порогами по числу возможных пострадавших и размеру ущерба. Присвоенная категория фиксируется в акте комиссии и является основой для формирования технического задания на проектирование ИТСО и составления паспорта безопасности объекта.

Что включает раздел АТЗ в составе проектной документации?

СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищённости зданий и сооружений. Общие требования проектирования» является основным нормативным документом, определяющим состав проектных решений по АТЗ для объектов капитального строительства. В зависимости от класса объекта и численности людей документ устанавливает обязательный состав технических средств, которые должны быть предусмотрены в ПД.

Контрольно-пропускной пункт (КПП) – проектируем КПП для пешеходного и транспортного доступа с нормируемой пропускной способностью, планировочными решениями зоны досмотра, размещением досмотрового оборудования и интеграцией с СКУД. Для объектов с транспортным въездом – шлагбаумы, оградительные тумбы и противотаранные устройства с ручным или автоматическим управлением.

Досмотровое оборудование (МО / МИ / ГАПВВ) – металлодетекторы стационарные и ручные (МО), рентгенотелевизионные интроскопы для досмотра ручной клади и багажа (МИ), газоаналитические приборы обнаружения взрывчатых веществ (ГАПВВ). Состав определяется классом объекта по СП 132.13330.2011 и требованиями отраслевого постановления Правительства РФ.

Система охранного телевидения (СОТ) с охранным освещением (СОО) – видеонаблюдение за входными группами, прилегающей территорией и периметром с функцией мониторинга на предмет обнаружения оружия и взрывчатых веществ, видеоаналитикой (обнаружение оставленных предметов, нарушение периметра) и нормируемым сроком хранения архива.

Система контроля и управления доступом (СКУД) – разграничение зон доступа, управление турникетами и электромеханическими замками на режимных входах, ведение журнала событий, биометрическая идентификация персонала в чувствительных зонах.

Система охранно-тревожной сигнализации (СОТС) – обнаружение несанкционированного проникновения в охраняемые зоны, тревожные кнопки для персонала, интеграция с СОТ и СКУД для автоматического реагирования.

Система экстренного оповещения (СЭС) и СОУЭ – оповещение сотрудников, посетителей и населения об угрозе теракта, управление эвакуацией, связь с оперативными службами.

Противотаранные и заградительные устройства (РТУ) – проектируем активные и пассивные противотаранные устройства для защиты входных групп, пешеходных зон и фасадов зданий от наезда транспортного средства.

Паспорт безопасности объекта: что это и кто обязан его иметь?

Паспорт безопасности объекта (территории) – это основной документ, отражающий состояние антитеррористической защищённости конкретного объекта. Он содержит сведения об объекте, его категории, выявленных уязвимостях, принятых организационных и инженерно-технических мерах защиты, составе сил охраны и порядке взаимодействия с оперативными службами.

Паспорт безопасности разрабатывается в соответствии с формой, утверждённой отраслевым постановлением Правительства РФ для данного типа объекта, в двух экземплярах: один хранится у правообладателя объекта, второй – в территориальном органе ФСБ. Паспорт подлежит актуализации при изменении категории объекта, реконструкции или существенном изменении режима охраны. АЮ-Проект разрабатывает паспорт безопасности объекта как самостоятельный документ (для действующих объектов) и в составе полного комплекта ПД (для проектируемых), обеспечивая его согласование в ФСБ, МВД и Росгвардии.

Нормативная база обеспечения АТЗ

• ФЗ-35 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» – основополагающий федеральный закон; ч. 6 ст. 3 устанавливает обязательность АТЗ для объектов с единовременным нахождением более 50 человек;
• СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищённости зданий и сооружений. Общие требования проектирования» – основной нормативный документ для проектировщика, таблица состава ИТСО по классу объекта;
• ПП РФ № 272 от 25.03.2015 – требования к АТЗ мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности;
• ПП РФ № 1273 от 19.10.2017 – требования к АТЗ торговых объектов (территорий);
• ПП РФ № 258 от 01.03.2024 – требования к АТЗ объектов промышленности, находящихся в сфере деятельности Минпромторга;
• ПП РФ № 1006 от 02.08.2019 – требования к АТЗ объектов (территорий) в сфере деятельности Минпросвещения;
• ПП РФ № 1479 от 06.11.2019 – требования к АТЗ объектов (территорий) в сфере деятельности Минздрава;
• ПП РФ № 209 от 24.02.2025 – требования к АТЗ объектов и территорий Федерального агентства по делам национальностей;
• ГОСТ Р 53704-2009 – общие технические требования к комплексным системам безопасности;
• ГОСТ Р 21.1101-2020 – требования к оформлению РД;
• ПП РФ № 87 от 16.02.2008 № 87 (ред. от 21.10.2025) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Состав ПД и РД по АТЗ

Документация разрабатывается в соответствии с ПП РФ № 87 от 16.02.2008 № 87 (ред. от 21.10.2025) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», СП 132.13330.2011, соответствующим отраслевым постановлением Правительства РФ и требованиями технического задания.

Стадия ПД включает: пояснительную записку с описанием объекта, его функционального назначения и класса по значимости; обоснование присвоенной категории объекта (акт категорирования); анализ уязвимостей и модель угроз; перечень мероприятий по АТЗ с обоснованием их достаточности; состав ИТСО с техническими параметрами и обоснованием выбора; планировочные решения зон досмотра на КПП; описание организационных мер (режим охраны, порядок допуска, силы и средства охраны); структурную схему ИТСО с составом подсистем и алгоритмами их взаимодействия.

Стадия РД содержит: структурные схемы каждой подсистемы ИТСО с полным составом оборудования; планы размещения оборудования с привязкой к архитектурным осям; чертежи КПП с планировочными решениями зоны досмотра и размещением досмотрового оборудования; принципиальные электрические схемы шкафов управления; матрицу интеграции подсистем (события и реакции); кабельный журнал и схемы трассировки; спецификации оборудования и материалов; ведомость объёмов работ.

Паспорт безопасности объекта разрабатывается по форме, утверждённой соответствующим постановлением Правительства РФ, и включает: общие сведения об объекте; результаты оценки уязвимости; принятые меры АТЗ; схему объекта с указанием КПП, критических элементов и уязвимых мест; силы и средства охраны; порядок взаимодействия с ФСБ, МВД и МЧС.

Как заказать разработку мероприятий по АТЗ в АЮ-Проект?

Для получения коммерческого предложения укажите тип и назначение объекта, его площадь и максимальную единовременную вместимость, присвоенную категорию (при наличии), стадию работы – проектируемый объект или действующий (требуется актуализация паспорта безопасности). Если категория объекта ещё не определена – начинаем с консультации: помогаем установить применимое постановление Правительства РФ, провести категорирование и сформировать ТЗ на проектирование ИТСО. Работаем по всей России; согласование паспорта безопасности в территориальных органах ФСБ, МВД и Росгвардии – в рамках единого договора.